近日，財政部公布《政府購買服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法意見稿》），進一步規(guī)范了政府購買服務(wù)行為，其中設(shè)立了政府購買服務(wù)內(nèi)容負面清單，明確了法律規(guī)定的貨物、工程，服務(wù)與工程打包的項目，融資行為等不得作為政府購買服務(wù)的內(nèi)容并列入指導(dǎo)性目錄。
地方長期依賴的融資平臺公司被剝離政府融資職能，地方融資只能通過發(fā)行地方政府債券這一唯一合法渠道后，出于多種因素考慮，一些地方政府開始假借政府購買服務(wù)的名義變相融資，而且這種行為的規(guī)模也越來越大，引起了中央部委的警惕。2016年，國家審計署的《2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況》稱，有的地方出現(xiàn)一些隱性債務(wù)，內(nèi)蒙古、山東、湖南和河南等4個省份在委托代建項目中，約定以政府購買服務(wù)名義支付建設(shè)資金，涉及融資175.65億元。近期，審計署再次披露了一則具體的地方借政府購買服務(wù)變相融資案例：寧夏回族自治區(qū)銀川市西夏區(qū)違規(guī)與項目承建企業(yè)簽署興涇鎮(zhèn)回鄉(xiāng)風(fēng)情特色小鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化工程項目政府購買服務(wù)協(xié)議，并承諾將19.65億元購買服務(wù)價款納入銀川市財政預(yù)算，形成政府隱性債務(wù)。
一些地方存在違法違規(guī)擴大政府購買服務(wù)范圍、超越管理權(quán)限延長購買服務(wù)期限等問題，這加劇了財政金融風(fēng)險。為了制止地方這一行為，2017年財政部印發(fā)《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（下稱《通知》），《通知》提出，嚴(yán)禁將建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目；嚴(yán)禁將鐵路、公路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目；嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購買服務(wù)項目；嚴(yán)禁將金融機構(gòu)、融資租賃公司等非金融機構(gòu)提供的融資行為納入政府購買服務(wù)范圍……
財政部有關(guān)負責(zé)人表示，此次《辦法意見稿》結(jié)合上述《通知》要求，明確負面清單，對政府購買服務(wù)內(nèi)容作了全面、明確的禁止性規(guī)定。其中，以下各項不得作為政府購買服務(wù)的內(nèi)容并列入指導(dǎo)性目錄：
（一）不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項；
（二）應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的行政管理性事項，包括但不限于行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等事項；
（三）《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例規(guī)定的貨物和工程；
（四）服務(wù)與工程打包的項目；
（五）融資行為；
（六）購買主體的人員聘用，屬于《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》規(guī)范的以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項；
（七）由政府提供的效率效益明顯高于通過市場提供的服務(wù)事項；
（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他不得作為政府購買服務(wù)內(nèi)容的事項。
以上第（二）至（八）項中，屬于政府職責(zé)范圍的事項，應(yīng)當(dāng)通過符合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)范方式實施。
具體來看，政府購買服務(wù)內(nèi)容負面清單共包括“《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例規(guī)定的貨物和工程”、“服務(wù)與工程打包的項目”等內(nèi)容在內(nèi)的共9項。另外，此次《辦法意見稿》明確，政府購買服務(wù)合同履行期限或項目實施期限一般為1年，最長為3年。承接主體利用政府購買服務(wù)合同向金融機構(gòu)融資時，不得含有購買主體對承接主體向金融機構(gòu)融資的擔(dān)保條款。
地方長期依賴的融資平臺公司被剝離政府融資職能，地方融資只能通過發(fā)行地方政府債券這一唯一合法渠道后，出于多種因素考慮，一些地方政府開始假借政府購買服務(wù)的名義變相融資，而且這種行為的規(guī)模也越來越大，引起了中央部委的警惕。2016年，國家審計署的《2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況》稱，有的地方出現(xiàn)一些隱性債務(wù)，內(nèi)蒙古、山東、湖南和河南等4個省份在委托代建項目中，約定以政府購買服務(wù)名義支付建設(shè)資金，涉及融資175.65億元。近期，審計署再次披露了一則具體的地方借政府購買服務(wù)變相融資案例：寧夏回族自治區(qū)銀川市西夏區(qū)違規(guī)與項目承建企業(yè)簽署興涇鎮(zhèn)回鄉(xiāng)風(fēng)情特色小鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化工程項目政府購買服務(wù)協(xié)議，并承諾將19.65億元購買服務(wù)價款納入銀川市財政預(yù)算，形成政府隱性債務(wù)。
一些地方存在違法違規(guī)擴大政府購買服務(wù)范圍、超越管理權(quán)限延長購買服務(wù)期限等問題，這加劇了財政金融風(fēng)險。為了制止地方這一行為，2017年財政部印發(fā)《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（下稱《通知》），《通知》提出，嚴(yán)禁將建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目；嚴(yán)禁將鐵路、公路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目；嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購買服務(wù)項目；嚴(yán)禁將金融機構(gòu)、融資租賃公司等非金融機構(gòu)提供的融資行為納入政府購買服務(wù)范圍……
財政部有關(guān)負責(zé)人表示，此次《辦法意見稿》結(jié)合上述《通知》要求，明確負面清單，對政府購買服務(wù)內(nèi)容作了全面、明確的禁止性規(guī)定。其中，以下各項不得作為政府購買服務(wù)的內(nèi)容并列入指導(dǎo)性目錄：
（一）不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項；
（二）應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的行政管理性事項，包括但不限于行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等事項；
（三）《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例規(guī)定的貨物和工程；
（四）服務(wù)與工程打包的項目；
（五）融資行為；
（六）購買主體的人員聘用，屬于《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》規(guī)范的以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項；
（七）由政府提供的效率效益明顯高于通過市場提供的服務(wù)事項；
（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他不得作為政府購買服務(wù)內(nèi)容的事項。
以上第（二）至（八）項中，屬于政府職責(zé)范圍的事項，應(yīng)當(dāng)通過符合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)范方式實施。
具體來看，政府購買服務(wù)內(nèi)容負面清單共包括“《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例規(guī)定的貨物和工程”、“服務(wù)與工程打包的項目”等內(nèi)容在內(nèi)的共9項。另外，此次《辦法意見稿》明確，政府購買服務(wù)合同履行期限或項目實施期限一般為1年，最長為3年。承接主體利用政府購買服務(wù)合同向金融機構(gòu)融資時，不得含有購買主體對承接主體向金融機構(gòu)融資的擔(dān)保條款。