蘇建安生〔2018〕385號(hào)
各設(shè)區(qū)市建設(shè)局（委）、房產(chǎn)局、園林（市政）局，泰州市建工局，蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，張家港保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，昆山市、泰興市、沭陽縣建設(shè)局： 我省已進(jìn)入高溫時(shí)段，惡劣自然天氣帶來的不安全因素增多，極易誘發(fā)各類生產(chǎn)安全事故。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前安全防范工作的緊急通知》（建辦質(zhì)電〔2018〕23號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前安全防范工作的緊急通知》（蘇政傳發(fā)〔2018〕208號(hào)）、《省安委會(huì)辦公室關(guān)于切實(shí)做好夏季高溫汛期安全生產(chǎn)工作的通知》（蘇安辦電〔2018〕16號(hào)）的要求，切實(shí)做好夏季高溫時(shí)段建筑施工和城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)工作，全力防范和有效遏制各類生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、高度重視高溫時(shí)段極端天氣下的安全生產(chǎn)管理
進(jìn)入夏季，氣候狀況總體偏差，高溫、暴雨、雷電、臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣增多，極易誘發(fā)各類生產(chǎn)安全事故，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門務(wù)必高度重視自然災(zāi)害對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全的不利影響，切實(shí)增強(qiáng)做好雨汛、高溫期間安全管理工作的責(zé)任感和緊迫感。面對(duì)惡劣天氣，一定要把形勢(shì)估計(jì)得更復(fù)雜一些，把困難考慮得更充分一些，把宣傳、預(yù)警、保障、應(yīng)急等工作做得更精準(zhǔn)一些，確保建筑施工、城市供水、城鎮(zhèn)燃?xì)飧黜?xiàng)安全管理措施落到實(shí)處。要進(jìn)一步完善建筑施工和燃?xì)馔话l(fā)事件的預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案；要督促各施工和燃?xì)馄髽I(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度措施；要全面開展對(duì)施工和燃?xì)獍踩[患的排查整治，確保全省建設(shè)領(lǐng)域夏季安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。
二、加強(qiáng)高溫時(shí)段建筑施工安全監(jiān)管工作
今年1-6月份，全省建筑施工亡人事故共計(jì)51起、死亡53人，較去相比小幅上升，總體安全形勢(shì)不容樂觀，特別是進(jìn)入高溫季節(jié)后事故總量上升過快，5月份8起9人，6月份9起10人，7月上旬已6起6人。7、8、9高溫季節(jié)歷來是事故多發(fā)、頻發(fā)時(shí)段，抓好這高溫時(shí)段安全生產(chǎn)工作，遏制事故多發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭，對(duì)于抓好全年安全生產(chǎn)工作十分重要，各地建設(shè)主管部門必須要采取有力措施打好高溫時(shí)段安全攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（一）落實(shí)高溫期間安全生產(chǎn)措施。各地建設(shè)主管部門要督促建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)針對(duì)夏季高溫天氣（35℃）特點(diǎn)，進(jìn)一步完善夏季施工安全生產(chǎn)工作制度。施工現(xiàn)場要重點(diǎn)做到：一是建立、健全防暑降溫工作制度，并加強(qiáng)高溫天氣作業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作，確保務(wù)工人員身體健康和生命安全。二是對(duì)務(wù)工人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查，記錄檔案并書面告知?jiǎng)?wù)工人員。三是督促建筑施工企業(yè)加強(qiáng)施工作業(yè)現(xiàn)場的防災(zāi)保護(hù)，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場存在的滑坡、崩坍等地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)的隱患進(jìn)行認(rèn)真排查治理，關(guān)注極端天氣對(duì)深基坑、管溝（槽）和地下、起重、高空作業(yè)等帶來的不利影響，及時(shí)暫停存在危險(xiǎn)的作業(yè)。要根據(jù)高溫天氣預(yù)報(bào)，按照相關(guān)要求調(diào)整作業(yè)時(shí)間。四是宿舍、食堂、廁所、淋浴間等臨時(shí)設(shè)施應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)要求并滿足防暑降溫需要，確保飲食衛(wèi)生防疫工作到位，及時(shí)提供防暑降溫食品和藥品（不得以發(fā)放錢物替代提供防暑降溫飲料，防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼），加強(qiáng)對(duì)食堂衛(wèi)生安全管控，做好傳染病、食物中毒等防范措施；五是要加強(qiáng)作業(yè)人員高溫期間安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，使其了解防范高溫中暑的基本常識(shí)，掌握有關(guān)事故預(yù)防和救援知識(shí)；六是要制定高溫中暑應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行應(yīng)急救援演練，配備應(yīng)急救援人員和足量的急救藥品。
（二）強(qiáng)化“危大工程”安全管控、抓好高處墜落事故防范。各地建設(shè)主管部門要認(rèn)真貫徹《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號(hào)），要按照隱患就是事故的理念，加大危大工程監(jiān)督執(zhí)法力度，對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的危大工程安全管控體系不健全、隱患排查整改不到位等問題，依法實(shí)施罰款、暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等處罰。特別是要針對(duì)：沒方案，沒審批；不進(jìn)行專家論證；論證后不修改，論證沒通過不重新論證；不按方案施工等四種情形，要實(shí)施暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證處罰。各地建設(shè)主管部門要督促施工企業(yè)檢查高處作業(yè)專項(xiàng)方案編制、作業(yè)人員教育培訓(xùn)和安全交底、高處作業(yè)環(huán)境改善、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、加強(qiáng)職業(yè)健康和及洞口臨邊安全防護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化、工具化、定型化等內(nèi)容。腳手架外側(cè)挑網(wǎng)和架體內(nèi)側(cè)兜網(wǎng)必須采用合格材質(zhì)，必須經(jīng)過墜落破壞性試驗(yàn)，必須保證即使掉下來，也要兜得住。
（三）突出抓好非作業(yè)時(shí)間段安全管理。根據(jù)2017年我省施工生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)，近50%左右發(fā)生在非工作時(shí)間段（8:00～17:30以外），特別是早上8:00前的事故占總量三分之一多，堪稱黑色時(shí)段。高溫時(shí)期，因作業(yè)時(shí)間的調(diào)整，這種不平衡性將更加凸顯，規(guī)范非作業(yè)時(shí)間段安全管理十分必要。各地建設(shè)主管部門要突出以下重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控：一是嚴(yán)格執(zhí)行班前晨會(huì)制度，開工前必須執(zhí)行晨會(huì)制度，明確交底內(nèi)容、交底事項(xiàng)和危險(xiǎn)源告知等，安全員要查分包、班組教育和交底情況。二是嚴(yán)格作息時(shí)間，工作時(shí)間結(jié)束后，項(xiàng)目部應(yīng)清理并查驗(yàn)現(xiàn)場人員，加強(qiáng)工地出入管理，并巡查有無擅自作業(yè)情況。三是確需加班作業(yè)的，應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目部同意，項(xiàng)目總監(jiān)審查，登記作業(yè)人員信息、作業(yè)部位、作業(yè)內(nèi)容、指揮與旁站人員，并加強(qiáng)現(xiàn)場巡查，落實(shí)照明、勞動(dòng)保護(hù)和安全防護(hù)等措施。四是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶班生產(chǎn)制度，項(xiàng)目經(jīng)理和安全員必須做到和工人同步上班、同步下班?？偘獓?yán)查分包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全員在崗履職情況。五是涉及超規(guī)模危大工程在非作業(yè)時(shí)間施工的，各參建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得離開現(xiàn)場，施工企業(yè)負(fù)責(zé)人或分公司負(fù)責(zé)人應(yīng)帶班檢查。
（四）加強(qiáng)高溫時(shí)段建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法。7、8、9、10這幾個(gè)月各地建設(shè)主管部門要集中精力、集中力量抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，全面排查安全隱患。措施要細(xì)化、固化，檢查要加密、嚴(yán)密，處罰要觸動(dòng)、震動(dòng)，不僅要強(qiáng)化事故發(fā)生后的懲處性處罰，更要強(qiáng)化日常監(jiān)督預(yù)防性的處罰，要糾正監(jiān)管執(zhí)法上的寬、松、軟等問題，要堅(jiān)持工作中嚴(yán)和實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，真正深入一線，對(duì)問題和隱患必須實(shí)行閉環(huán)管理。要適當(dāng)增加非正常作業(yè)時(shí)段的執(zhí)法檢查，對(duì)清晨或夜晚時(shí)段仍在作業(yè)的項(xiàng)目，要重點(diǎn)查查晨會(huì)制度、帶班制度、交底制度、旁站制度、總分包管理制度的落實(shí)，對(duì)制度不落實(shí)、履職不到位的情形要加以嚴(yán)處和曝光。自至，凡發(fā)生的建筑施工安全生產(chǎn)事故，一律掛牌督辦；一律對(duì)責(zé)任企業(yè)按上限暫扣安全生產(chǎn)許可證；一律按照《關(guān)于加強(qiáng)全省建筑安全生產(chǎn)責(zé)任追究若干意見的通知》（蘇建質(zhì)安〔2011〕847號(hào)）要求，自事故通報(bào)之日起，事故所在地設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門要限制其一定時(shí)段內(nèi)的投標(biāo)資格，要讓事故責(zé)任企業(yè)感受到切膚之痛。8、9、10三個(gè)月我廳將繼續(xù)對(duì)事故重點(diǎn)地區(qū)蹲點(diǎn)督辦，嚴(yán)查事故企業(yè)，加強(qiáng)督查通報(bào)和處罰力度，對(duì)事故形勢(shì)嚴(yán)峻地區(qū)的建設(shè)主管部門、事故責(zé)任企業(yè)進(jìn)行約談告誡，對(duì)約談后仍不能采取有力管控措施的，將通報(bào)其人民政府。
三、加強(qiáng)高溫時(shí)段燃?xì)獍踩O(jiān)管工作
各地燃?xì)庵鞴懿块T要繼續(xù)深入貫徹國家《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《江蘇省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾砉ぷ鞯耐ㄖ罚ㄌK政辦發(fā)〔2013〕51號(hào)）等文件精神，組織開展夏季城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)大檢查，加強(qiáng)燃?xì)馐袌稣瘟Χ龋訌?qiáng)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)，督促燃?xì)馄髽I(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩舭踩男麄鹘逃?nbsp;
（一）組織開展夏季城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)大檢查。各地要針對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)庀募景踩a(chǎn)的特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“全覆蓋、無盲區(qū)、重實(shí)效”的目標(biāo)，結(jié)合《江蘇省城市地下管網(wǎng)和燃?xì)獍踩珜I(yè)委員會(huì)工作方案》（蘇建城〔2018〕189號(hào)）的有關(guān)要求，認(rèn)真組織開展燃?xì)獍踩a(chǎn)大檢查，制定檢查方案，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，排查整治各類事故隱患。我廳將適時(shí)對(duì)各地開展大檢查情況進(jìn)行督查。各地對(duì)大檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患問題，須及時(shí)整改到位；對(duì)不能及時(shí)治理的隱患問題，要向當(dāng)?shù)厝嗣裾畢R報(bào)，召開部門聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決隱患問題，聯(lián)合多部門開展風(fēng)險(xiǎn)管控。
（二）加強(qiáng)燃?xì)馐袌稣魏腿細(xì)庠O(shè)施保護(hù)力度。各地燃?xì)庵鞴懿块T要重點(diǎn)治理瓶裝液化氣流動(dòng)經(jīng)營、跨區(qū)域經(jīng)營、無證經(jīng)營等違法違規(guī)行為，聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、交通、公安等部門，從生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、經(jīng)營、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)開展綜合整治，摸清并查處出租房用于非法經(jīng)營燃?xì)庑袨?，?yán)厲打擊“黑氣源”、“黑氣站”，維護(hù)燃?xì)馐袌鼋?jīng)營秩序。要加強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)施的保護(hù)，防止燃?xì)庠O(shè)施遭受施工、拆遷等外力損壞，保障燃?xì)夤艿腊踩\(yùn)行。要對(duì)燃?xì)庠O(shè)施安全范圍內(nèi)違法建（構(gòu)）筑物逐一排查登記，協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法限期拆除清理。要注重長效管理，一方面多措并舉，按照部門職責(zé)，加強(qiáng)日常安全監(jiān)管；另一方面，在人口稠密地區(qū)，鼓勵(lì)并扶持管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)拓展用戶，擠壓瓶裝液化氣市場，逐步淘汰一批安全生產(chǎn)管理不佳的小型瓶裝液化氣企業(yè)。
（三）督促燃?xì)馄髽I(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各地燃?xì)庵鞴懿块T要按照《安全生產(chǎn)法》要求，督促燃?xì)馄髽I(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)燃?xì)馄髽I(yè)主體責(zé)任和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人隱患排查整改責(zé)任。要督促燃?xì)馄髽I(yè)與用戶簽訂供用氣合同，加大入戶安檢力度，普及燃?xì)獍踩褂弥R(shí)，增強(qiáng)用戶安全使用、防范事故的意識(shí)，確保使用安全。要進(jìn)一步落實(shí)國家、省反恐怖防范工作要求，督促企業(yè)加大反恐怖防范設(shè)施設(shè)備投入，加強(qiáng)場站安保力量。督促燃?xì)馄髽I(yè)做好應(yīng)對(duì)夏季高溫多雨天氣準(zhǔn)備工作，針對(duì)各種可能發(fā)生的事故進(jìn)行認(rèn)真研究，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，出現(xiàn)緊急情況能夠立即響應(yīng)。
（四）加大對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩舭踩男麄鹘逃?。為切?shí)預(yù)防燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生，各地要建立健全齊抓共管的燃?xì)獍踩麄鞲窬郑細(xì)庵鞴懿块T要充分利用電視、報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、宣傳冊(cè)等多種形式，加大燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)和用戶安全使用的宣傳教育，要廣泛、及時(shí)地在餐飲場所宣傳《餐飲場所使用燃?xì)饣景踩蟆罚ㄊ∽〗◤d、安監(jiān)局、商務(wù)廳等五部門聯(lián)合公告第13號(hào)）；燃?xì)馄髽I(yè)要利用新媒體、移動(dòng)終端等手段，做好入戶安檢宣傳，向用戶普及燃?xì)獍踩褂弥R(shí)，切實(shí)增加全社會(huì)保護(hù)燃?xì)庠O(shè)施和安全使用燃?xì)獾囊庾R(shí)，提高人民群眾燃?xì)馐鹿暑A(yù)防及應(yīng)急處置技能。
四、加強(qiáng)高溫時(shí)段市政公用設(shè)施運(yùn)行安全管理
要加強(qiáng)城市排水防澇工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化易澇點(diǎn)整治，及時(shí)清疏河道、檢修泵站，確保城市安全度汛。對(duì)可能造成積水受淹的低洼地區(qū)、下凹式立交橋、鐵路涵洞等設(shè)置醒目的警示標(biāo)識(shí)，落實(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)人員，配備移動(dòng)強(qiáng)排設(shè)備，防范觸電、墜井等安全事故，提升應(yīng)急能力；要加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)和城市內(nèi)澇隱患排查整改，加快易淹易澇片區(qū)的改造工作；要加強(qiáng)對(duì)城市危橋、隱患橋梁、市政道路的排查整治工作，強(qiáng)降雨發(fā)生時(shí)，要在危險(xiǎn)區(qū)域的進(jìn)出口處設(shè)立圍欄等物理隔斷設(shè)施，嚴(yán)防人員、車輛進(jìn)入，避免發(fā)生人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失；加強(qiáng)對(duì)城市污水處理、供水、供氣、渣土消納場等設(shè)施的安全檢查和監(jiān)測，督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，保障設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)；要加強(qiáng)高溫雨汛時(shí)段水質(zhì)監(jiān)督檢測頻次，落實(shí)好三級(jí)化驗(yàn)制度，保障供水安全；要針對(duì)暑期群眾出行活動(dòng)多的特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)、城市公園等場所的纜車、索道、游船等設(shè)施設(shè)備的安全隱患排查和安全管理，嚴(yán)格落實(shí)安保措施。加強(qiáng)公園、景區(qū)的內(nèi)澇塌方、山體滑坡、滾石和泥石流等災(zāi)害隱患排查，及時(shí)消除安全隱患。對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患且不能及時(shí)治理的，要果斷關(guān)停并發(fā)布公告。根據(jù)景點(diǎn)承載能力，分時(shí)段合理疏導(dǎo)控制客流，防止擁擠踩踏等事故發(fā)生。城管執(zhí)法隊(duì)伍要重點(diǎn)對(duì)人員密集、問題多發(fā)場所、區(qū)域提高巡查頻率，采取有效措施消除安全隱患。
五、強(qiáng)化房屋使用及農(nóng)房建設(shè)安全監(jiān)管
要加強(qiáng)城市既有房屋裝飾裝修和老舊建筑改造過程中的安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格治理城市建筑擅自拆改和違章搭建；要充分利用基層網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，加強(qiáng)老舊住宅、出租房屋安全隱患排查，督促產(chǎn)權(quán)人、承租人及時(shí)消除安全隱患，對(duì)已經(jīng)安全鑒定為D級(jí)危房的，要立即停止使用，不能加固處理的，加強(qiáng)看管或拆除；要督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定，加強(qiáng)住宅區(qū)易淹易澇部位的巡查和整治，確保強(qiáng)降雨發(fā)生時(shí)居民出行方便和財(cái)產(chǎn)安全，認(rèn)真做好消防、電梯等共用設(shè)施和公共通道、地下空間等共用部位的日常巡查和維修養(yǎng)護(hù)，保證汛期住宅區(qū)共用設(shè)施設(shè)備的安全使用和運(yùn)行；要加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)安全監(jiān)督檢查，推動(dòng)農(nóng)房建設(shè)達(dá)到基本的建設(shè)規(guī)劃管控、基本的房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、基本合格的建筑工匠、基本的技術(shù)指導(dǎo)和管理隊(duì)伍、基本的竣工檢查驗(yàn)收的要求。
六、加強(qiáng)高溫時(shí)段應(yīng)急值守
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要健全安全生產(chǎn)預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，根據(jù)節(jié)日和高溫、雨汛天氣特點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，督促指導(dǎo)企業(yè)有效防范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，落實(shí)應(yīng)急資源，完善建筑施工、供水、燃?xì)?、公園景區(qū)以及危舊房屋安全管理的應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急演練。要加強(qiáng)值班值守，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度和事故信息報(bào)告制度，確保一旦發(fā)生事故險(xiǎn)情能科學(xué)有效處置、應(yīng)對(duì)，并及時(shí)上報(bào)信息。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2018年7月16日