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    不忘初心 牢記使命

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    中共海安縣委關(guān)于實(shí)施群眾事務(wù)黨員干部代理制度的意見

    來源: 時(shí)間:2011-10-09 16:23:13 瀏覽次數(shù):

            為充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員干部在建設(shè)更高水平小康社會(huì)、開啟基本現(xiàn)代化建設(shè)新征程中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用,進(jìn)一步探索建立黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的有效載體和途徑,使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)真正實(shí)現(xiàn)群眾得實(shí)惠的目標(biāo),根據(jù)縣委《關(guān)于在全縣基層黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的實(shí)施意見》(海委發(fā)〔2010〕6號(hào)),決定在全縣實(shí)施群眾事務(wù)黨員干部代理制度,現(xiàn)提出如下意見:

    一、指導(dǎo)思想

            堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo),以改進(jìn)黨員干部工作作風(fēng),充分發(fā)揮黨員干部作用為重點(diǎn),以“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益”為目標(biāo),通過實(shí)施群眾事務(wù)黨員干部代理制度,進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,提升黨員干部服務(wù)群眾水平,密切黨群干群關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)和諧,增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力,推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)取得實(shí)效。

    二、目標(biāo)要求

            主要目標(biāo)是:通過實(shí)施群眾事務(wù)黨員干部代理制度,達(dá)到“三個(gè)明顯”,黨員干部作風(fēng)明顯改進(jìn),黨員干部形象明顯提升,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展明顯加快??傮w要求是:對(duì)代理區(qū)域范圍內(nèi)群眾的每一件合理要求都要納入代理代辦事項(xiàng),做到件件有交待,事事有落實(shí),做到“三個(gè)不”,農(nóng)民辦事不出村、居民辦事不出區(qū)、職工辦事不出廠。

    三、實(shí)施方法

    1.確定代理人員。動(dòng)員和組織全縣所有在崗在職的黨員干部和有代言、代理、代辦能力和意愿的黨員骨干參與群眾事務(wù)代理活動(dòng),主要對(duì)象為縣、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、村(社區(qū))、企事業(yè)單位黨員干部。

    2.確定代理對(duì)象。全縣所有的村(居)民群眾都是黨員干部代理服務(wù)對(duì)象,重點(diǎn)是孤寡、殘疾家庭,貧困家庭,缺資金、勞力和技術(shù)的“三缺”家庭。各農(nóng)村(社區(qū))基層黨組織在普遍調(diào)查摸底、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,對(duì)有明確代理需求的群眾逐一登記造冊(cè),經(jīng)支委會(huì)研究確定后報(bào)各鎮(zhèn)黨委。負(fù)責(zé)代理、代辦的黨員干部按居住地、產(chǎn)業(yè)鏈及個(gè)人志愿劃分聯(lián)系區(qū)域,建立黨員干部代理、代辦責(zé)任區(qū)。

    3.明確代理內(nèi)容。一是代言。黨員干部對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的群眾及家庭定期走訪、座談,搜集群眾意見、建議和要求,及時(shí)了解和掌握責(zé)任區(qū)內(nèi)群眾的所思、所想、所盼,向支部或上級(jí)黨委匯報(bào)反映或提出處理建議意見,做群眾的代言人;二是代辦。幫助責(zé)任區(qū)內(nèi)群眾辦理各類證照、申請(qǐng)、審批等手續(xù),做群眾的代辦人;三是代理。在力所能及的范圍內(nèi)創(chuàng)造條件,幫助責(zé)任區(qū)內(nèi)群眾解決生產(chǎn)發(fā)展方面的困難,向群眾提供信息、技術(shù)服務(wù),促進(jìn)群眾增收致富,做群眾的經(jīng)紀(jì)代理人。

    4.明確代理要求。在代言事務(wù)上,代理人員每月要在責(zé)任區(qū)內(nèi)走訪居民群眾,召開座談會(huì),向群眾宣傳黨的路線、方針、政策,收集居民群眾的意見、建議。在代辦事務(wù)上,根據(jù)代理范圍,對(duì)符合條件的事項(xiàng),由群眾將辦事申請(qǐng)及相關(guān)材料交給責(zé)任區(qū)黨員后,代理人員無償代理,并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)回復(fù);對(duì)于因政策、法律法規(guī)限制不能辦理或不屬于代理范圍的事務(wù),則向申報(bào)人說明理由,作出耐心細(xì)致的解釋,杜絕亂辦、錯(cuò)辦。對(duì)申請(qǐng)材料齊全的簡(jiǎn)易事務(wù),可當(dāng)場(chǎng)(當(dāng)日)辦結(jié)的,則現(xiàn)場(chǎng)辦理,即收即辦;對(duì)材料齊全的非即辦事務(wù),受理后及時(shí)轉(zhuǎn)交具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu),按照相關(guān)規(guī)定在法定期限內(nèi)限時(shí)承辦;對(duì)于材料不齊的事務(wù),則向群眾說明應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交的材料,待申請(qǐng)人補(bǔ)齊材料后再行受理辦理。在代理事務(wù)上,根據(jù)群眾增收致富的要求、家庭需要解決的實(shí)際問題等情況,為群眾聯(lián)絡(luò)約請(qǐng)相關(guān)單位和職能部門,采取有針對(duì)性的幫扶措施,幫助群眾解決自身難以解決的困難,或積極為他們解決困難出謀劃策,創(chuàng)造條件。

    四、活動(dòng)要求

            全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要從深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、加快建設(shè)更高水平小康社會(huì)的高度,充分認(rèn)識(shí)實(shí)施群眾事務(wù)黨員干部代理制度的重要意義,切實(shí)把這一活動(dòng)作為加強(qiáng)基層組織、促進(jìn)社會(huì)和諧的一個(gè)有效途徑,作為黨員受教育、群眾得實(shí)惠的一項(xiàng)具體措施,作為兌現(xiàn)黨員干部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)實(shí)事承諾內(nèi)容的一種集中體現(xiàn),精心組織,狠抓落實(shí),確保制度實(shí)施真正取得實(shí)效,并以此來檢驗(yàn)黨組織創(chuàng)先進(jìn)、黨員爭(zhēng)優(yōu)秀的實(shí)際成果。

    1.建立工作網(wǎng)絡(luò)。建立鎮(zhèn)、村(社區(qū))、組三級(jí)代理代辦機(jī)構(gòu)。各鎮(zhèn)依托便民服務(wù)中心,建立代理中心,設(shè)立導(dǎo)辦室,實(shí)行一站式服務(wù),直接辦理鎮(zhèn)級(jí)權(quán)限事項(xiàng),全程代辦縣級(jí)及以上權(quán)限事項(xiàng);各村(社區(qū))建立代理站,受理群眾需要到鎮(zhèn)級(jí)或鎮(zhèn)級(jí)以上辦理的各項(xiàng)事務(wù),為本村群眾提供服務(wù);村民小組(居民小區(qū))建立代理點(diǎn),黨員干部直接受理村(居)民委托代理事務(wù)。各鎮(zhèn)、村(社區(qū))要在顯目位置公示黨組織和黨員干部代理群眾事務(wù)承諾、代理范圍及網(wǎng)絡(luò)責(zé)任圖。有條件的鎮(zhèn)、村(社區(qū))還可以制定發(fā)放為民服務(wù)代理聯(lián)系卡,把參與代理活動(dòng)的黨員干部電話登記在卡,同時(shí)在鎮(zhèn)務(wù)、村務(wù)(社區(qū))公開欄予以公示告知。對(duì)于群眾急需或急辦的事項(xiàng),不受代理時(shí)間限制,群眾可隨時(shí)撥打聯(lián)系卡上的電話,黨員干部接到代理委托后必須及時(shí)予以受理。

    2.堅(jiān)持基本原則。堅(jiān)持自愿原則,代理要充分尊重群眾的自主選擇,群眾不愿代辦或涉及個(gè)人隱密的,不得強(qiáng)制代理,代辦事項(xiàng)必須是村民授權(quán)委托;堅(jiān)持便民原則,所辦事項(xiàng)由過去群眾直接到有關(guān)部門辦理轉(zhuǎn)變?yōu)橛涉?zhèn)村(社區(qū))黨員干部代辦,省時(shí)省事、方便群眾;堅(jiān)持公開原則,將可以代理的各項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目、辦事手續(xù)、辦事程序、完成時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等全面公開,接受群眾監(jiān)督;堅(jiān)持依法原則,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》,嚴(yán)格依法代辦有關(guān)事項(xiàng),做到既合法合規(guī)又讓群眾滿意;堅(jiān)持無償原則,代辦群眾事務(wù),除國家明文規(guī)定的成本費(fèi)用外,一律不得收取代辦費(fèi)或其他手續(xù)費(fèi);堅(jiān)持高效原則,對(duì)每一件代理的事項(xiàng)都要承諾辦結(jié)時(shí)限,做到隨時(shí)受理,限期辦結(jié),及時(shí)反饋。

    3.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)黨委要建立以黨委書記為組長,分管書記為副組長,站(所)負(fù)責(zé)人、各行政村(社區(qū))黨組織書記為成員的群眾事務(wù)黨員干部代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)實(shí)施群眾事務(wù)代理工作。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各部門要做好支持、配合工作,切實(shí)履行好職責(zé),及時(shí)辦理代辦事項(xiàng),創(chuàng)造條件做好服務(wù)工作。各村(社區(qū))要建立群眾事務(wù)代理工作隊(duì)伍,以村(社區(qū))黨組織書記為第一責(zé)任人,鎮(zhèn)分工到村(社區(qū))的黨政負(fù)責(zé)人為指導(dǎo)員,選調(diào)得力人員組建群眾事務(wù)代理工作隊(duì)伍,負(fù)責(zé)本村(社區(qū))本組(小區(qū))群眾事務(wù)代理工作的研究策劃和組織實(shí)施,要明確專人具體負(fù)責(zé)群眾事務(wù)代理工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理,保證群眾事務(wù)代理工作的順利開展。

    4.嚴(yán)格監(jiān)督檢查??h委創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會(huì)同各鎮(zhèn)黨委通過不定期檢查代理員的的代理情況和回訪委托申辦人,了解代理服務(wù)情況,同時(shí)根據(jù)承辦單,監(jiān)督各鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和職能站所辦理代辦事務(wù)的過程。各鎮(zhèn)也要設(shè)立代理代辦服務(wù)舉報(bào)電話,以便委托代理代辦事項(xiàng)的村民群眾隨時(shí)反映辦理工作中的問題,使群眾事務(wù)代理工作在嚴(yán)格的制度約束和廣泛的監(jiān)督之下規(guī)范運(yùn)行。對(duì)黨員干部在實(shí)施代理代辦工作中有群眾投訴和不良反映的,將記入個(gè)人年度考核,并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

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