通建安〔2017〕345號
各縣（市、區(qū)）建設局、建工局，市安監(jiān)站：八月份以來，國務院對江蘇進行了兩輪督查、省住建廳對南通進行了兩輪督查、市安委會對各地也進行了多輪督查、我局對各地進行了兩輪督查，每輪督查結(jié)束都要求各地要自查自糾，舉一反三，可還是有企業(yè)和項目部不重視，至目前為止發(fā)生了三起高處墜落事故，造成三人死亡。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
2017年8月31日16時15分左右，南通幸福大道東、城北大道南（R15020地塊三）項目工程6#樓發(fā)生一起高處墜落事故，造成一人死亡。初步了解，2017年8月31日下午，死者邢某和另外1名瓦工在6#樓2層室內(nèi)腳手架上進行內(nèi)墻粉刷作業(yè)，16時15分左右，邢某不慎從架體內(nèi)側(cè)墜落至2層樓面，送至第六人民醫(yī)院搶救無效，于2017年9月1日12時30分左右死亡。該工程建設單位是南通市城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)公司；施工總承包單位是南通幸福建設集團股份有限公司，項目經(jīng)理：張承華；施工專業(yè)承包單位是南通市幸福建筑勞務合作有限公司，項目負責人：秦翔；監(jiān)理單位是江蘇省科建工程項目管理有限公司，項目總監(jiān)：張志金。
2017年9月29日上午8時30分左右，金泰大廈工程發(fā)生一起高處墜落事故，造成一人死亡。初步了解，2017年9月29日上午8時30分左右，死者趙某在主樓四層東側(cè)進行砌墻作業(yè)時不慎從約2米高的門式腳手架上跌落，后立即送南通市第六人民醫(yī)院進行搶救，經(jīng)搶救無效，于10月3日上午7時30分左右死亡。該工程建設單位是南通開陽工貿(mào)有限公司；施工單位是南通市順安隆建設工程有限公司，項目經(jīng)理：吳偉；監(jiān)理單位是南通遠大建設工程監(jiān)理咨詢有限公司，項目總監(jiān)：曹榮。
2017年10月14日上午6點30分許，新城香溢紫郡工程發(fā)生一起高處墜落事故，造成一人死亡。初步了解，2017年10月14日上午6點30分左右，死者張某在20#樓三層東側(cè)進行模板拆除作業(yè)時不慎從采光井跌落至地下二層（墜落高度大約15米左右），后立即送南通市第六人民醫(yī)院進行搶救，于10月14日上午7點左右死亡。該工程建設單位是南通新城創(chuàng)置房地產(chǎn)有限公司；施工單位是江蘇興廈建設工程集團有限公司，項目經(jīng)理：徐晨；監(jiān)理單位是上海同建工程建設監(jiān)理咨詢有限責任公司，項目總監(jiān)：李福良。
高處墜落事故多年來一直是建筑施工現(xiàn)場“五大傷害”事故之首，其事故死亡人數(shù)占到建筑施工現(xiàn)場全部事故死亡人數(shù)的一半以上，八月份以來的五起事故中就有三起事故是高處墜落，因此，深入分析高處墜落事故產(chǎn)生的原因，采取必要的措施加以預防，進而逐步減少甚至杜絕高處墜落事故的發(fā)生就顯得尤為重要和迫切。
一、高處墜落事故的分類
高處墜落事故是由于高處作業(yè)引起的，故可以根據(jù)高處作業(yè)的分類形式對高處墜落事故進行簡單的分類。根據(jù)《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范JGJ80-2016》規(guī)定，凡在墜落高度基準面2m以上（含2m）有可能墜落的高處進行的作業(yè)，均稱為高處作業(yè)。根據(jù)高處作業(yè)者工作時所處的部位不同，高處作業(yè)墜落事故可分為：臨邊作業(yè)高處墜落事故，洞口作業(yè)高處墜落事故，攀登作業(yè)高處墜落事故，懸空作業(yè)高處墜落事故，操作平臺作業(yè)高處墜落事故，交叉作業(yè)高處墜落事故等。根據(jù)高處作業(yè)的性質(zhì)和環(huán)境不同，高處作業(yè)墜落事故又可分為一般高處作業(yè)墜落事故和特殊高處作業(yè)墜落事故。
二、高處墜落事故的原因
高處墜落事故發(fā)生的主要原因有兩個方面。
（一）人的因素。一是施工管理人員、職工安全意識淡薄，企業(yè)管理者只管抓進度、管理效益，對安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)及標準規(guī)范掌握不清，違章指揮，盲目施工；二是項目部不能有效的對職工進行安全知識教育培訓，導致職工安全意識差，違章作業(yè)，缺乏預防高處墜落事故發(fā)生的能力；三是施工安全管理人員對施工現(xiàn)場的安全檢查不全面、隱患發(fā)現(xiàn)不及時，整改落實不到位，缺乏事故發(fā)生的預見及防控能力。
（二）物的因素。施工企業(yè)對安全生產(chǎn)投入不足，諸如使用明令淘汰、安全系數(shù)不高的設備和機具，鋼絲繩磨損，安全網(wǎng)老化，保護架板陳舊等；安全防護設施不到位，特別是“四口”（樓梯口、通道口、電梯口、預留洞口）五臨邊（尚未安裝欄桿的陽臺周邊、無腳手架的屋面周邊、龍門架通道的二側(cè)邊、卸料臺的外側(cè)邊、框架樓的樓層邊）防護設施不到位等現(xiàn)象時有發(fā)生。
三、高處墜落事故的預防措施
（一）強化管理。各施工企業(yè)應依法加強安全生產(chǎn)管理，增強從業(yè)人員安全意識，牢固樹立以人為本的觀念，認真學習、貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，依法管理施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)，增強職工安全生產(chǎn)法律意識。
（二）強化教育。企業(yè)要對新進場工人進行“三級安全教育”，要根據(jù)施工現(xiàn)場和各種工序的不同特點安排教育，使教育培訓工作既有針對性，又能保持經(jīng)常性，教育操作人員自覺遵守安全技術(shù)操作規(guī)程，提高自我保護意識，做到“三不傷害”（不傷害自己、不傷害別人、不被人傷害），杜絕“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）和冒險行為。
（三）加大投入。施工企業(yè)要加大對安全生產(chǎn)的投入，要按國家標準設置安全設施，嚴禁使用明令淘汰設備，另外高處作業(yè)的架子工及其它作業(yè)人員要按規(guī)定配帶合格的防護用品，如戴好安全帽、系好安全帶、穿好緊口的防護服，腳穿防滑鞋等。
（四）做好交底。要切實做好安全技術(shù)交底工作，每個分部分項和零星安排的作業(yè)，都必須向操作者講清楚施工環(huán)境、操作過程、操作方法的具體要求和應用的安全防護設施，作業(yè)中應遵守的紀律和存在或潛在的危害及發(fā)生時應采取的應急避險措施。
（五）嚴格檢查。要嚴格按照國家現(xiàn)行的檢查標準和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合工程實際，有針對性的制定施工方案，并經(jīng)常定期、不定期的對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況進行全面檢查，按照“五定”的原則落實安全生產(chǎn)責任制，確保安全生產(chǎn)。
2017年10月16日