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    工程建設(shè)項目審批制度改革試點正在穩(wěn)步推進

    來源: 時間:2019-02-01 15:49:43 瀏覽次數(shù):

        黨中央、國務院高度重視推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革工作。習近平總書記強調(diào),要不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。工程建設(shè)項目審批制度改革是推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的重要內(nèi)容。2018年3月,李克強總理在《政府工作報告》中明確提出“工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半”的要求。2018年6月,李克強總理在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上明確要求,“五年內(nèi)工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半”。韓正副總理多次聽取匯報,要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部切實抓好工程建設(shè)項目審批制度改革,在部分地區(qū)開展改革試點,并專門召開會議研究部署相關(guān)工作。

        黨的十八大以來,我國深入推進“放管服”改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變,推出了一系列改革新舉措,從簡政放權(quán)、放管結(jié)合到“放管服”三管齊下、全面推進,激發(fā)了市場活力,釋放了內(nèi)需潛力,為人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供了便利,有力支撐了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。同時,全國各地在行政審批改革方面進行了積極探索,這些改革大多是針對部分環(huán)節(jié)或部分項目,主要集中在行政審批領(lǐng)域。廈門市的改革是全流程、全覆蓋,從2014年起推進以“多規(guī)合一”改革引領(lǐng)工程建設(shè)項目審批制度改革,形成了一整套閉合成熟的審批系統(tǒng)和比較完備的管理制度,不僅優(yōu)化了營商環(huán)境,提高了工作效能,增強了企業(yè)和群眾的獲得感,而且有效地推動了政府職能轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)了城市治理體系和治理能力的創(chuàng)新和提升。

        黨的十九大開啟了中國特色社會主義新時代,全面深化改革進入新階段,需要聚焦重點難點,集中精力攻堅克難。工程建設(shè)項目審批制度改革是“放管服”改革的重點,工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作任務重、時間緊、要求高,是一場必須打贏的攻堅戰(zhàn)。

        2018年初,國務院決定由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭負責工程建設(shè)項目審批制度改革工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在指導督促北京市、上海市研究出臺提升辦理建筑許可指標排名改革方案的同時,認真總結(jié)借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗,起草開展工程建設(shè)項目審批制度改革文件,報請國務院于5月印發(fā)國辦發(fā)﹝2018﹞33號文件,決定在北京等15個城市和浙江省開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作。

        這次改革的最突出特點是全流程、全覆蓋,改革涵蓋工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務全流程;覆蓋房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程的行政許可、技術(shù)審查、中介服務、建筑市政公用服務以及備案等各類事項。這次改革是在認真總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗基礎(chǔ)上的系統(tǒng)性頂層設(shè)計,是一次刀刃向內(nèi)的自我革新,最終目標是要在全國范圍內(nèi),構(gòu)建科學、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批管理體系。改革的主要任務包括統(tǒng)一審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、完善審批體系、強化監(jiān)督管理。改革的主要目標是,2018年試點地區(qū)審批時間由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日,2019年上半年全國實現(xiàn)這一目標,2020年基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

        目前,工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作正在穩(wěn)步推進。2018年6月4日,韓正副總理在廈門市主持召開工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作座談會,研究部署改革試點工作。會后,王蒙徽部長主持召開培訓會并進行專題輔導。截至目前,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已組織培訓1000多人。此外,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對試點地區(qū)改革試點方案進行3輪審核輔導,嚴格落實國務院改革要求;研究制定工程建設(shè)項目審批制度改革考核評價辦法;加快工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建設(shè);對試點地區(qū)改革工作進行了調(diào)研督導。

        為保障工程建設(shè)項目審批制度改革順利推進,加強頂層設(shè)計,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部認真梳理了工程建設(shè)項目審批涉及國家層面90余部法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準規(guī)范,并對第一批18部法律法規(guī)和政策文件提出了具體修改建議。涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)章、規(guī)范性文件和標準規(guī)范8部,其中2部規(guī)章和3部規(guī)范性文件已經(jīng)正式公布,還有1部規(guī)章和2部標準規(guī)范正在修訂中。對于其余10部法律、行政法規(guī)和涉及其他部門的規(guī)章、政策文件,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將及時將修改建議提交國務院推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組。這一批法律法規(guī)和政策文件的修改,將有效優(yōu)化審批流程,減少審批事項及其前置條件,提高審批效率。此外,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正在抓緊對國家層面其余70余部法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準規(guī)范進行研究,提出修改建議。  

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