習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為關(guān)鍵。回顧建國以來我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程、取得的成就和面臨的問題，我國政府已經(jīng)認(rèn)識到舊型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑不可持續(xù)，新型城鎮(zhèn)化需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量方面做好權(quán)衡和協(xié)調(diào)。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等負(fù)面效應(yīng)不可避免。“攤大餅”式粗放的城市發(fā)展模式，導(dǎo)致城市環(huán)境危機(jī)出現(xiàn)，要解決這些問題，需要把生態(tài)文明的理念與生態(tài)文明原則融入城鎮(zhèn)化過程中，將綠色低碳的觀念嵌入城市規(guī)劃中，促進(jìn)城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。
分析日本城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程我們可以看到，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力不是固定不變的，尤其是伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城鎮(zhèn)化動力處在持續(xù)更迭中。由重工業(yè)化向現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，從20世紀(jì) 90年代開始，日本現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為其城鎮(zhèn)化的新動力源泉?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括信息技術(shù)、科技研發(fā)、金融保險(xiǎn)等內(nèi)容，綠色、環(huán)保、低碳和高技術(shù)是其重要特征。這種以“綠色發(fā)展”為首要特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，已經(jīng)取代了傳統(tǒng)工業(yè)成為城市發(fā)展的最重要動力。綜合來看，在每個階段由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)導(dǎo)致城鎮(zhèn)化推動力不斷發(fā)生變化，工業(yè)化、中小企業(yè)發(fā)展、政府規(guī)制和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為影響日本城鎮(zhèn)化的主要動力因素。在當(dāng)下，以高新技術(shù)、低碳環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心特征的綠色發(fā)展正成為日本城鎮(zhèn)化動力的新源泉。以鄰為鑒，可以明發(fā)展。中國和日本同是東亞國家，文化相似，在城鎮(zhèn)化歷程中又都面臨人多地少、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和先污染后治理的諸多問題。我國目前正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，以日本城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)為借鑒，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化動力轉(zhuǎn)換，加快形成以綠色發(fā)展為主要標(biāo)志的城鎮(zhèn)化新動力，有助于我國新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)健康發(fā)展。
首先，將綠色發(fā)展核心理念注入城鎮(zhèn)化的各個角落。城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展將對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展反過來又會促進(jìn)綠色發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)行，二者相互聯(lián)系，相互影響。對于新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量提升來說，早期通過資源的不合理開發(fā)以及經(jīng)濟(jì)的不合理增長所帶來的整體經(jīng)濟(jì)增長已不可取。綠色發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化所必須堅(jiān)持的發(fā)展方向。我國當(dāng)前正處于基于綠色發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，在30余個省市區(qū)中有近10個地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)了基于綠色發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，其中有12個地區(qū)在綠色發(fā)展或城鎮(zhèn)化的單方面具有比較優(yōu)勢。在國家綠色城鎮(zhèn)化的政策推動下，以及大量的財(cái)政支持下，各地區(qū)擁有進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展的良好機(jī)遇，擺脫傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化只追求速度與數(shù)量，忽略質(zhì)量的不可持續(xù)發(fā)展模式，減少資源供需矛盾，全面推動基于綠色發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。綠色城鎮(zhèn)化應(yīng)該將綠色環(huán)保理念作為指導(dǎo)方針。綠色是人類永久持續(xù)發(fā)展的必要條件和人類對美好生活的向往。綠色發(fā)展的主要任務(wù)就是要處理好人與自然的關(guān)系，使二者能夠共融共生。人類必須采取尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的態(tài)度來進(jìn)行各種生產(chǎn)、生活活動，否則將受到自然無情的制裁，古今皆是如此。
其次，以發(fā)展現(xiàn)代綠色生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為新動能推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)往往集中于大中城市，但隨著大中城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，其產(chǎn)業(yè)鏈會不斷延伸、分散，從而會使產(chǎn)業(yè)鏈向其周邊的中等城市、小城市及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有生產(chǎn)性、網(wǎng)絡(luò)性及促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)集聚的特征，加快生產(chǎn)過程的分散，企業(yè)不僅能夠突破空間地域的限制，還能夠在大范圍內(nèi)配置資源，提高效率。這種生產(chǎn)模式為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了生產(chǎn)要素流動的網(wǎng)狀基礎(chǔ)，是交通、物流、信息、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的動力。而專業(yè)服務(wù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是知識密集型產(chǎn)業(yè)，依賴于良好的公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)。這就意味著，一個城市、城鎮(zhèn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展會提高一個區(qū)域的消費(fèi)服務(wù)水平，會促進(jìn)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)消費(fèi)性服務(wù)與生產(chǎn)性服務(wù)差距縮小，專業(yè)化的分工及產(chǎn)業(yè)布局就會形成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，就會促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動的分散，進(jìn)而帶動一個區(qū)域內(nèi)大、中、小城市及城鎮(zhèn)的發(fā)展。由此可見，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是加速城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心要素，其對提升城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、質(zhì)量、水平及促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化是極為有利的。
最后，厘清政府和市場邊界。以綠色發(fā)展理念推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要政府部門不斷更新理念、創(chuàng)新思路、優(yōu)化職能，而且需要社會公眾積極參與，充分發(fā)揮多元主體的作用。長期以來，我們習(xí)慣于依靠行政的手段對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干預(yù)和拉動，在舊型城鎮(zhèn)化建設(shè)中更是主要依靠政府發(fā)揮作用，幾乎所有的新區(qū)建設(shè)都是靠先建政府的行政大樓和大的國有單位來帶動的。新時代背景下，綠色城鎮(zhèn)化已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動力。不僅要堅(jiān)持市場在資源配置中的決定性作用，還要充分依托政府在公共服務(wù)供給、制度環(huán)境創(chuàng)造以及社會管理方面的職能，調(diào)整好政府與市場的角色定位。新型城鎮(zhèn)化要求政府與市場邊界“不錯位”、職能“不缺位”、作用“協(xié)同補(bǔ)位”，建立起有彈性的行政體制，并最終實(shí)現(xiàn)政府與市場功能的有機(jī)結(jié)合。