“協(xié)同監(jiān)管”“事中事后監(jiān)管”“創(chuàng)新監(jiān)管手段”“加大監(jiān)管力度”……自《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)審批加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》（以下簡稱《通知》）發(fā)布以來，這些詞成為工程造價咨詢領(lǐng)域的“熱詞”。
“熱詞”的背后，是工程造價咨詢行業(yè)改革向縱深推進(jìn)，是行業(yè)主管部門工作重心出現(xiàn)變化，即由重前期資質(zhì)和程序?qū)徟?，向?qiáng)化項目咨詢質(zhì)量和個人執(zhí)業(yè)行為的事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。而這一轉(zhuǎn)變的目的，就是要讓工程造價咨詢行業(yè)既充滿活力又規(guī)范有序、既有轉(zhuǎn)型發(fā)展動力又有長遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿Α?
直面“難點”：明確管什么
面對管理重心的巨大變化，未來管什么、怎么管，成為工程造價主管部門思考的問題。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的堅決推動下，工程造價咨詢行業(yè)“放管服”改革不斷深入，各地行業(yè)主管部門在做好“放”的同時，也在不斷強(qiáng)化“管”和“服”的工作力度，但也面臨著亟待解決的難題。
談及難題，浙江省建設(shè)工程造價管理總站站長鄧文華在接受采訪時表示，一是監(jiān)管對象缺失，對從事工程造價咨詢的企業(yè)的基本信息、項目信息、人員信息掌握得不全面；二是監(jiān)管抓手不多，事中事后監(jiān)管的手段不多，“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管方式范圍不大，監(jiān)管的力量也不足；三是造價咨詢成果質(zhì)量評價缺少統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管缺少上位法的支撐，處罰依據(jù)不明確、不清晰。
重慶市建設(shè)工程造價管理總站站長張琦補(bǔ)充道，由于社會信用體系未有效建立，市場惡意競爭時有發(fā)生，這是目前行業(yè)存在的一大難題。近年來，工程造價咨詢服務(wù)出現(xiàn)了“網(wǎng)上超市”、施工企業(yè)與被掛靠工程造價咨詢企業(yè)合作自審等現(xiàn)象，惡意低價中標(biāo)帶來糾紛隱患，有的以零元或幾十元低價中標(biāo)，無視市場規(guī)則和經(jīng)濟(jì)運行成本，影響公平競爭，難以保障咨詢質(zhì)量，服務(wù)效能大打折扣，社會公信力面臨缺失。
只有精準(zhǔn)分析“痛點”、直面“難點”，才能明確怎么管、管什么?！霸诒O(jiān)管工作中，面對可能急劇增加的企業(yè)和分散于各方大量的項目信息、服務(wù)質(zhì)量信息、表彰處罰信息等，工程造價主管部門需進(jìn)一步創(chuàng)新管理模式，綜合運用數(shù)字化手段，以更好地適應(yīng)造價管理市場化改革的需要?！睆堢硎荆剿鞅O(jiān)管新路徑、構(gòu)建監(jiān)管新格局是主管部門做好監(jiān)管工作的關(guān)鍵所在。
抓準(zhǔn)“重點”：推進(jìn)信用體系建設(shè)
“《通知》明確推進(jìn)信用體系建設(shè)，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管新格局，促進(jìn)企業(yè)良性競爭，這是創(chuàng)新和完善工程造價咨詢監(jiān)管方式的重點。”張琦認(rèn)為，完善信用信息，建立信用評價體系非常必要。
以浙江省為例，該省自2010年就開始了信用評價工作，特別是從2018年開始實行動態(tài)信用評價，對維護(hù)工程造價咨詢市場秩序，加強(qiáng)咨詢企業(yè)信用體系建設(shè)，營造誠實守信的市場環(huán)境氛圍起到了很好的作用。一是強(qiáng)化監(jiān)督，將企業(yè)及從業(yè)人員良好的或者不良的執(zhí)業(yè)行為反映到信用評價中，讓社會各界了解、監(jiān)督；二是強(qiáng)化公開，將企業(yè)的各類有關(guān)信息進(jìn)行公布，讓社會各界知悉；三是強(qiáng)化協(xié)同，將發(fā)改、財政、審計等部門有關(guān)工程造價咨詢的信息反映在信用評價中；四是強(qiáng)化應(yīng)用，在建設(shè)各方擇優(yōu)選用工程造價咨詢單位時，參考信用評價結(jié)果。
重慶市則構(gòu)建了以成果文件質(zhì)量評價為核心的信用管理體系。該體系由基本信用信息、優(yōu)良信用信息、不良信用信息構(gòu)成，以百分制分類實行加分、扣分，形成企業(yè)信用總得分。其中優(yōu)良信用信息采用加分限額制，主要體現(xiàn)企業(yè)遵規(guī)守紀(jì)、誠信經(jīng)營、創(chuàng)新發(fā)展等；不良信用信息采取量化扣分限額制，除對違反有關(guān)法規(guī)制度被通報和處罰的信用扣分外，主要以成果文件質(zhì)量的一般評價和重點評價為核心，重點評價咨詢項目實施質(zhì)量的公正性、工作的科學(xué)性和管理的規(guī)范性等內(nèi)容。最后，根據(jù)評價結(jié)果，分ABCDE五個等級，通過造價信用監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺實時公布評價結(jié)果并強(qiáng)調(diào)結(jié)果運用和差異化管理，對信用好、風(fēng)險低的企業(yè)“充分放手、無事不擾”；對信用差、風(fēng)險高的企業(yè)“重點監(jiān)管、有事必究”。
工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的取消，放寬了市場準(zhǔn)入門檻，為更多市場主體參與競爭創(chuàng)造了條件、提供了便利，但這并不意味著對其監(jiān)管的放松，對于那些不遵守市場規(guī)則、違法失信的企業(yè)，必須讓其承擔(dān)后果、付出代價。
“可以預(yù)見，隨著政策的不斷調(diào)整落實，一批沒有實力、靠資質(zhì)接項目甚至轉(zhuǎn)包掛靠的企業(yè)會慢慢被淘汰，行業(yè)也會進(jìn)入良性競爭和有序高質(zhì)量發(fā)展?！睆堢f。
確立“落腳點”：優(yōu)化行業(yè)服務(wù)
“服務(wù)是監(jiān)管的延伸，強(qiáng)監(jiān)管為健康的市場發(fā)展保駕護(hù)航，監(jiān)管到位才能更好地服務(wù)，監(jiān)管中的難題也更容易得到解決。”鄧文華說，如今“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的廣泛推廣，線上線下齊發(fā)力，“動態(tài)”“靜態(tài)”相結(jié)合，實施監(jiān)管，對企業(yè)的正常經(jīng)營干擾減少，效果也會更好。
他表示，要大力推進(jìn)數(shù)字化改革，運用數(shù)字化、大數(shù)據(jù)、云計算等手段，搭建企業(yè)庫、項目庫、人員庫等，創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)方式。
重慶市通過“智慧住建”系統(tǒng)建立造價全過程監(jiān)管，構(gòu)建從設(shè)計到竣工驗收的全過程智能建造監(jiān)管平臺。目前正研究將項目概算審批、招投標(biāo)、合同簽訂、過程結(jié)算支付及竣工結(jié)算等納入智慧建造監(jiān)管平臺，既能解決企業(yè)隱瞞、不如實報送成果文件的問題，又有利于造價數(shù)據(jù)庫的完善和管理，更能為政府決策和社會投資提供參考。
服務(wù)不僅體現(xiàn)在創(chuàng)造公平公正的市場環(huán)境、注重誠信和法律的建設(shè)上，還要聚焦企業(yè)發(fā)展需求，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鄧文華坦言，工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)取消，而設(shè)計、監(jiān)理等行業(yè)資質(zhì)保留，這對于想做大做強(qiáng)全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的工程造價咨詢企業(yè)不利，轉(zhuǎn)型發(fā)展難度加大。因此，要引導(dǎo)企業(yè)提升自身實力，增強(qiáng)核心競爭力。
他建議，開展工程造價咨詢企業(yè)培育活動和造價技能競賽，組織交流學(xué)習(xí)和培訓(xùn)考察，增強(qiáng)凝聚力、打造競爭力，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，推動工程造價咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“管”要有效，“服”要到位。通過“管”落實好企業(yè)主體責(zé)任，通過“服”激發(fā)工程造價咨詢行業(yè)活力，這才是取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)審批的出發(fā)點和落腳點。
各級黨委和政府要加大制度創(chuàng)新、政策供給、投入力度，弘揚工匠精神，提高技術(shù)技能人才社會地位，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力人才和技能支撐。
——摘自習(xí)近平總書記2021年對職業(yè)教育工作作出的重要指示
從一橋飛架三地的港珠澳大橋到時速350公里的京張高鐵，從北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)到空間站天和核心艙……一個個超級工程、一件件國之重器、一項項高精尖技術(shù)背后，除了科技發(fā)展的突破，也離不開工匠精神的支撐。我國有超過1.7億技術(shù)工人活躍在各行各業(yè)，他們是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量，肩負(fù)著我國從制造業(yè)大國邁向制造業(yè)強(qiáng)國的時代使命。
2019年9月，習(xí)近平總書記對我國選手在世界技能大賽上取得佳績作出重要指示強(qiáng)調(diào)：“要在全社會弘揚精益求精的工匠精神，激勵廣大青年走技能成才、技能報國之路?！?020年11月24日，習(xí)近平總書記在全國勞動模范和先進(jìn)工作者表彰大會上指出：“在長期實踐中，我們培育形成了愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流、艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新、淡泊名利、甘于奉獻(xiàn)的勞模精神，崇尚勞動、熱愛勞動、辛勤勞動、誠實勞動的勞動精神，執(zhí)著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越的工匠精神?！?
工匠精神為社會發(fā)展進(jìn)步提供了強(qiáng)大精神動力
偉大精神的誕生，必然要以偉大的實踐作為現(xiàn)實土壤。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的血與火的革命中、如火如荼的建設(shè)中、意氣風(fēng)發(fā)的改革中，涌現(xiàn)出了一大批辛勤付出、無私奉獻(xiàn)甚至不畏犧牲的工匠，促使具有無產(chǎn)階級和社會主義性質(zhì)的工匠精神應(yīng)運而生。
新民主主義革命時期，在大大小小的革命根據(jù)地上，成長起一大批優(yōu)秀工匠，他們?yōu)橼A得革命勝利發(fā)揮了重要作用。陜甘寧邊區(qū)農(nóng)具廠化鐵工人趙占魁，在高達(dá)上千攝氏度的熔爐前穿著濕棉襖代替石棉防護(hù)服，終日汗流浹背，從不叫苦叫累，鉆研技術(shù)改進(jìn)工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量；被譽(yù)為中國“保爾·柯察金”的兵工專家吳運鐸，在生產(chǎn)和研制武器彈藥中多次負(fù)傷，仍以頑強(qiáng)毅力戰(zhàn)勝傷殘，戰(zhàn)斗在生產(chǎn)第一線，用簡陋的設(shè)備研制成功槍榴筒，參與設(shè)計平射炮以及定時、踏火等各種地雷，為提高部隊火力作出了貢獻(xiàn)。
新中國成立后，各行各業(yè)涌現(xiàn)出一批批能工巧匠，推動了社會主義建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。北京永定機(jī)械廠鉗工倪志福，經(jīng)過反復(fù)鉆研改進(jìn)，發(fā)明出適應(yīng)鋼、鑄鐵、黃銅、薄板等多種材質(zhì)的“倪志福鉆頭”，在國內(nèi)外切削界引起重大反響；青島國棉六廠細(xì)紗擋車工郝建秀，憑著一股不服輸?shù)木笃?，獨?chuàng)出一套多紡紗、多織布的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗的“細(xì)紗工作法”，也被稱為“郝建秀工作法”，成為全國紡織系統(tǒng)的一大創(chuàng)舉……1968年12月底，南京長江大橋全面建成通車，更充分詮釋了我國勞動者對工匠精神的追求和傳承。這是當(dāng)時中國自行設(shè)計建造的最大的鐵路、公路兩用橋，也是一座在艱苦環(huán)境下靠“獨立自主，自力更生”建起的“爭氣橋”。如今，投入使用50多年的大橋依然保持“壯年”狀態(tài)，也證明了建橋時的精益求精。
在改革開放后，各行各業(yè)的勞動者大力發(fā)揚工匠精神，將專業(yè)專注、精益求精的理念和要求融入技術(shù)、產(chǎn)品、質(zhì)量、服務(wù)的每一個環(huán)節(jié)，創(chuàng)造了無數(shù)“中國制造”的奇跡?！皾h字激光照排系統(tǒng)之父”王選，“金牌工人”許振超，從事高鐵研制生產(chǎn)的鐵路工人，從事特高壓、智能電網(wǎng)研究運行的電力工人，風(fēng)餐露宿、跋山涉水的青藏鐵路建設(shè)者……他們都是工匠精神的忠實傳承者和踐行者，用自己的創(chuàng)造發(fā)明和艱苦勞動為國家、人民作出了巨大貢獻(xiàn)。
中國特色社會主義進(jìn)入新時代，工匠精神的時代價值更加凸顯。“世界第一吊”的主設(shè)計師孫麗，港珠澳大橋島隧工程項目總工程師林鳴，被稱為礦山“華佗”的煤礦維修電工李杰，在國際上打響中國品牌的水泥生產(chǎn)技術(shù)行家郭玉全，擁有以自己名字命名的焊接方法的首席女焊工王中美，練就一手“絕活”的數(shù)控機(jī)床試車工麻建軍，圓夢“大飛機(jī)”的上海飛機(jī)制造有限公司C919事業(yè)部總裝車間全體職工……他們都是平凡崗位上的勞動者，用點點滴滴的實際行動詮釋著工匠精神，用奮斗與追求樹立起一面面光輝的旗幟。
工匠精神激勵廣大勞動者立志成為高技能人才和大國工匠
回顧歷史，工匠精神培育了人才、積累了經(jīng)驗、創(chuàng)造了財富。新征程上，我們比以往任何時候都更加需要工匠精神。
“執(zhí)著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越”，這16個字生動概括了工匠精神的深刻內(nèi)涵，激勵廣大勞動者走技能成才、技能報國之路，立志成為高技能人才和大國工匠。
執(zhí)著專注，是工匠的本分。許多優(yōu)秀工匠短則十幾年、長則幾十年專注于一項技藝或一個崗位，經(jīng)過持續(xù)不斷的磨煉，才最終獲得卓越的成就?！拔液凸と藗円粔K兒摸爬滾打了將近50年，中國的碼頭工人不比別人差！”山東港口青島港前灣集裝箱碼頭，71歲的許振超依然意氣風(fēng)發(fā)。成為集裝箱橋吊司機(jī)后，許振超堅持“干就干一流，爭就爭第一”，經(jīng)常顧不上吃飯休息苦練技術(shù)。終于，他練就了“一鉤準(zhǔn)”“一鉤凈”“無聲響操作”等絕活，還帶領(lǐng)團(tuán)隊多次刷新集裝箱裝卸世界紀(jì)錄，讓“振超效率”成為港航界的“金字招牌”。
精益求精，是工匠的追求。不驕傲、不滿足、不湊合，精益求精是大國工匠共有的精神氣質(zhì)，正是因為追求完美，才讓他們不斷超越自我?！霸僮屑?xì)一點點，離一微米的精度就能更近一點點！”工作中，“80后”技術(shù)工人、無錫微研股份有限公司高級技師陳亮給自己定下這樣的準(zhǔn)則。為了提高產(chǎn)品精度，陳亮打破常規(guī)思維，通過“移植工序”，把“銑”和“磨”組合使用，終于在不斷嘗試中成功。一微米有多長？大約是一粒塵埃的顆粒直徑、一根頭發(fā)絲直徑的1/60。追求精益求精，讓陳亮帶領(lǐng)團(tuán)隊獲得多項發(fā)明專利和實用新型專利。
一絲不茍，是工匠的作風(fēng)。“炮制雖繁必不敢省人工，品味雖貴必不敢減物力”，同仁堂楹聯(lián)說的正是這個道理。遼寧沈陽的鉚焊專家楊建華，從一名初中沒讀完的普通工人到登上國家科技進(jìn)步獎領(lǐng)獎臺，用了39年?！躲T工工藝學(xué)》，隨便提一個要點，就知道在哪一頁；隨身攜帶記錄本，幾十年來足足記了上百萬字……“崗位可以平凡，追求必須崇高?！睏罱ㄈA這樣說。
追求卓越，是工匠的使命。很多大國工匠不惜花費大量時間和精力，努力把產(chǎn)品品質(zhì)從99%提升到99.9%，再提升到99.99%，向更高、更好、更精的方向努力。航天特種熔融焊接工高鳳林，被稱為“金手天焊”。火箭發(fā)動機(jī)大噴管焊縫長近900米，管壁比一張紙還薄，焊槍多停留0.1秒就有可能把管子燒穿或焊漏，導(dǎo)致?lián)p失上百萬元……高鳳林經(jīng)過艱苦的努力，最終成功完成任務(wù)。為練就過硬本領(lǐng)，高鳳林吃飯拿筷子練習(xí)送焊絲，端著盛滿水的缸子練穩(wěn)定性，休息時就舉著鐵塊練耐力，還冒著高溫觀察鐵水流動規(guī)律。正是憑借這種不斷超越自我的精神，他成為國內(nèi)權(quán)威的焊接專家。
無論從事什么勞動，都要干一行、愛一行、鉆一行
匠心聚，百業(yè)興。當(dāng)今世界，綜合國力的競爭歸根到底是人才的競爭、勞動者素質(zhì)的競爭。面對日趨激烈的國際競爭，一個國家發(fā)展能否搶占先機(jī)、贏得主動，越來越取決于國民素質(zhì)特別是廣大勞動者素質(zhì)。
2016年4月26日，習(xí)近平總書記在安徽合肥主持召開知識分子、勞動模范、青年代表座談會時指出：“無論從事什么勞動，都要干一行、愛一行、鉆一行。在工廠車間，就要弘揚‘工匠精神’，精心打磨每一個零部件，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。在田間地頭，就要精心耕作，努力贏得豐收。在商場店鋪，就要笑迎天下客，童叟無欺，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。只要踏實勞動、勤勉勞動，在平凡崗位上也能干出不平凡的業(yè)績?！?
“工匠精神不僅存在于制造業(yè)，也存在于服務(wù)業(yè)，不僅物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域需要，精神生產(chǎn)領(lǐng)域也同樣需要，體現(xiàn)為整個社會物質(zhì)和精神的生產(chǎn)者、服務(wù)者職業(yè)精神的崇高境界?！敝袊嗣翊髮W(xué)馬克思主義學(xué)院教授劉建軍說。
如今，工匠精神的時代內(nèi)涵早已超越了工匠群體，延伸到更廣泛的行業(yè)和群體。第一代核潛艇總設(shè)計師黃旭華，在沒有計算機(jī)的情況下，和團(tuán)隊一起為我國第一代核潛艇畫了4.5萬張設(shè)計圖紙，為了在艇內(nèi)合理布置數(shù)以萬計的設(shè)備、儀表、附件，不斷調(diào)整、修改、完善，讓艇內(nèi)100多公里長的電纜、管道各就其位，這是一種工匠精神；語文特級教師于漪，每晚學(xué)習(xí)到深夜，備課時把講課要說的每句話都寫下來，然后像改作文一樣修改，之后再背下來、口語化，最終成為“人民教育家”，這是一種工匠精神……
“三百六十行，行行出狀元”。今天，我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，這既對廣大勞動者提出了更高的要求，也為每個人提供了難得的人生舞臺。每個人不管處在什么崗位，只要大力傳承弘揚工匠精神，就能在勞動中體現(xiàn)價值、展現(xiàn)風(fēng)采、感受快樂。
大國崛起，匠心筑夢。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣?！弊屛覀冊谌鐣罅霌P工匠精神，激勵廣大青年走技能成才、技能報國之路，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力人才支撐！